Законодавча ініціатива щодо регулювання цифрових активів, яка викликала палкі суперечки, зазнала поразки в Сенаті через занепокоєння щодо конфлікту інтересів, пов’язаного з президентом Трампом. Тепер регуляторам, можливо, доведеться самостійно розробляти правила для цього сектору.
У вівторок Сенат заблокував розгляд “Закону про ясність” (Clarity Act), відклавши, принаймні на даний момент, спробу Республіканської партії кодифікувати контури регулювання цифрових активів, таких як криптовалюти.
Законопроєкт провалився з результатом 50 проти 49 голосів. Жоден демократ не проголосував “за”, і кілька республіканців, зокрема сенатори Джош Хоулі (Міссурі), Сьюзен Коллінз (Мен), Джеррі Моран (Канзас) та Томм Тілліс (Північна Кароліна), також проголосували проти.
Тілліс подав клопотання про повернення законопроєкту, що означає, що він може знову з’явитися на розгляді Сенату. Однак така перспектива малоймовірна, оскільки сенатори планують залишити Вашингтон на початку жовтня і повернутися лише після листопадових проміжних виборів, які можуть змінити баланс сил в обох палатах Конгресу.
Для ухвалення законопроєкту було б потрібно 60 голосів. Його версія пройшла Палату представників минулого року, але місяцями стикалася з жорсткими переговорами в Сенаті.
Вже в червні дискусії зосереджувалися на прибутковості стейблкоїнів – винагородах, які, на думку деяких противників, могли б виводити кошти з банківської системи. Формулювання, розроблене Тіллісом і сенатором Анжелою Олброкс (демократ від Меріленду), забороняло криптофірмам виплачувати винагороду за баланси стейблкоїнів, яка є “економічно або функціонально еквівалентною” процентним банківським депозитам.
Більш доопрацьований текст дозволяв би міністру фінансів обмежувати винагороди за стейблкоїни, якщо б громадяни побачили вимірний відтік депозитів з комерційних банків. Ця норма втрачала б чинність через 18 місяців.
Нещодавно занепокоєння змістилося на президента Дональда Трампа, який минулого року задекларував 1,4 мільярда доларів доходу від сімейного криптобізнесу. Демократи наполягали на посиленні формулювань, щоб запобігти отриманню прибутку Трампом та іншими посадовцями від правил щодо криптовалют у тому вигляді, як вони були написані.
Цього тижня республіканці опублікували оновлені етичні норми, які дозволили б генеральним прокурорам штатів забороняти державним службовцям випускати, спонсорувати або зберігати значні фінансові інтереси в цифрових активах. Правила карали б криптобіржі, які розміщували б цифровий актив, випущений або спонсорований з забороненим зв’язком з публічною особою.
Згідно з цими нормами, відповідні посадовці були б зобов’язані продати свої криптоактиви або передати їх у кваліфікований “сліпий траст”. Однак обмеження не поширювалися б на синів Трампа, які керують сімейним криптопідприємством.
Генеральний прокурор Нью-Йорка Летиція Джеймс та понад десяток інших генеральних прокурорів у понеділок написали комітету Сенату з банківських питань, стверджуючи, що законопроєкт поставить під загрозу їхню здатність захищати інвесторів від криптошахрайства та афер.
Деякі законодавці-демократи, як-от сенатор Річард Блюменталь (Коннектикут), назвали законопроєкт “шарадою” під час виступу на підлозі Сенату в понеділок.
Дослідницька група Democracy Defenders Action засудила “широкі лазівки” в етичній частині законопроєкту, стверджуючи, що ця міра, якщо буде ухвалена, дасть Трампу “час для реструктуризації своїх криптопідприємств, щоб він міг продовжувати отримувати безпрецедентні прибутки”.
Неможливість ухвалення “Закону про ясність” означає, що регулятори, зокрема Комісія з цінних паперів і бірж (SEC) та Комісія з торгівлі товарними ф’ючерсами (CFTC), будуть змушені самостійно розробляти дорожню карту для управління цифровими активами.
SEC, зі свого боку, минулого місяця запропонувала правила, які дозволять стартапам залучати кошти через токени, не підпадаючи під регулювання цінних паперів. Голова CFTC, тим часом, заявив, що агентство використовуватиме свої існуючі повноваження для розробки та кодифікації правил для цифрових активів.
“Хоча [регулятори] можуть створювати правила, вони менш стабільні та постійні, ніж законодавство”, – сказав Блумбергу Остін Кемпбелл, ад’юнкт-професор Нью-Йоркського університету.
Це також може “відкрити старі рани”, зокрема дебати щодо того, що вважається цінним папером – тема кількох судових дій проти криптофірм за часів адміністрації Байдена.
Без законодавства криптополітика, ймовірно, може потрапити під вплив судових тлумачень.
Крипто-адвокати, такі як Браян Діксон, генеральний директор Off the Chain Capital, стверджують, що головне питання щодо цифрових активів – це не “чи будуть вони регулюватися”, а “коли”.
“Ми отримаємо регуляторну ясність, це лише питання часу”, – сказав Діксон Блумбергу.
Тим не менш, законодавча невдача може призвести до затримки придбань криптобізнесу.
Патрік Вітт, виконавчий директор дорадчої ради Трампа з цифрових активів, назвав провал законопроєкту “великим розчаруванням – і, на мою думку, провалом американського лідерства”.
“Це збільшує ризик того, що стандартами, яких дотримуватимуться глобальні фінансові ринки в майбутньому, будуть стандарти Брюсселя чи Пекіна, а не Вашингтона і Нью-Йорка”, – написав Вітт у X.